| Сегодня перед президентом Украины Виктором Януковичем и премьер-министром Николаем Азаровым стоит глобальная задача подъема экономики и вывода страны из кризиса, однако не менее остро стоит также проблема сохранения обороноспособности страны. Наряду с устареванием вооружения (в подавляющем большинстве советского производства), и отсутствием восполнения его естественной убыли, Вооруженные Силы Украины испытывают также острый кадровый голод. Так, в Академии Военно-морских сил им. Нахимова, в 2009 году было выпущено около 30 лейтенантов при потребности как минимум в 10 раз больше. Особенно тяжелая обстановка в среде младшего офицерского состава. В Военно-Морских Силах Украины на должности офицеров в массовом порядке назначаются мичманы, имеющие высшее образование. При определенной выслуге в офицерской должности им может быть присвоено воинское звание младшего лейтенанта. Одновременно в качестве метода борьбы с кадровым голодом, Министерство обороны планирует существенно увеличить количество высшего офицерского состава, то есть генералов и адмиралов. Логику чиновников Министерства Обороны придется оставить без рассмотрения. А тем временем, фиксируется существенный рост количества желающих уволиться из Вооруженных Сил. Так, по данным кадровых органов ВМСУ, если в 2009 году из числа военнослужащих с истекшим сроком контракта выразили желание уволиться только 5%, то в этом году такое желание выразили уже порядка 40%! Проблема кадрового голода решается волюнтаристскими методами, в приказном порядке. Так, Командующий Воздушными Силами издал директиву, согласно которой каждый офицер, желающий заочно получить второе образование, должен получать разрешение лично у него (несмотря на то, что по закону достаточно разрешения командира части). Связано это с тем, что большая часть офицеров, получивших второе образование, сразу уходят на «гражданку». Начальник Генерального штаба разослал по частям директиву, согласно которой, все командиры частей и соединений должны составить и подать в Генеральный штаб планы по удержанию офицеров на военной службе. В планах должен приводиться перечень мероприятий, которые будут проводить командиры для недопущения увольнения офицеров с военной службы. Тут же вспоминается старинная русская поговорка «Вот тебе бабушка и Юрьев день!». Не иначе, как крепостное право для офицеров ввести решили! Предварительно, каждый командир части должен провести опрос офицерского состава о готовности заключить следующий контракт с Министерством обороны. Свое несогласие офицер должен серьезно обосновать. Вообще-то с обоснованием у офицеров проблем не возникает. За последние годы они были лишены всех социальных льгот, которые были для них предусмотрены. Были отменены практически все дополнительные выплаты: годовые и квартальные премии, материальная помощь, компенсационные выплаты. Также отменена выдача продовольственных пайков. На основании Закона Украины «Про деякі заходи щодо економії бюджетних коштів» от 17 февраля 2000 года было приостановлено право военнослужащих на получение продовольственного пайка, либо денежной компенсации вместо него. 29 марта 2002 года Кабинет министров принял постановление за №426 «Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил України та інших військових формувань». В нем понятие «продовольственный паек» исчезло совсем. Отменены и воинские перевозочные документы, по которым военнослужащий мог бесплатно ездить в командировку, к новому месту службы, на лечение, а также раз в год с семьей съездить в отпуск. Да и те льготы, которые сохранились, хронически не оплачивались! В 2009 году, например, службе военных сообщений ВМСУ на отправку домой демобилизованного личного состава и призыв новобранцев было выделено аж 4 261 гривна! В результате у военнослужащих осталась лишь одна мизерная зарплата. Но и это оказалось не все, что готово отобрать у военных государство! На днях Министерство труда и социальной политики обязало все силовые структуры Украины, в том числе и Вооруженные Силы, внести предложения по изменению пенсионного обеспечения военнослужащих с целью снижения дефицита Пенсионного фонда и обеспечения его сбалансированности. Сделано это во исполнение поручения вице-премьера Сергея Тигипко от 16 марта 2010 г. №12390/0/1-10 «в части отработки мероприятий, предложенных Всемирным банком и Международным валютным фондом». Силовикам предлагается ограничить пенсии работающих пенсионеров — до 50%, но не ниже от прожиточного минимума, а также ограничить максимальную пенсию размером в 6000 гривен, вместо установления ее на уровне 12 прожиточных минимумов. Кроме того, предлагается приостановить выплаты досрочных пенсий до достижения установленного законом пенсионного возраста, а также заморозить специальные льготные пенсии и доплаты, которые перечисляются из государственного бюджета. Рассматривается возможность отменить повышения пенсии на 1% за каждый год трудового стажа, который превышает 20 лет для женщин и 25 лет мужчин, также предлагается облагать пенсии налогом на доходы физических лиц и установить коэффициент страхового стажа на уровне 1%. Предполагается ввести увеличение необходимого стажа для получения минимальной пенсии до 25-30 лет для женщин и до 30-35 лет для мужчин, а также постепенное повышение пенсионного возраста для женщин от 55 до 60 лет, с повышением на 6 месяцев за год, начиная с 2009 года. Таким образом, у военнослужащих хотят еще и отобрать существенную часть пенсий! Еще один фактор, серьезно влияющий на желание офицера продолжать службу – отсутствие карьерного роста. Недавно в Вооруженных Силах Украины было введено ограничение по перемещению офицерского состава только в рамках воинской учетной специальности. Это существенно снизило возможности перемещения офицерского состава, а соответственно и карьерного роста. Чуть ли не главным фактором материального вознаграждения нелегкого труда военнослужащих считалось обеспечение жильем. Бывший министр обороны Юрий Ехануров заявлял, «будівництво житла є пріоритетним завданням». В Севастополе им был подписан совместно с Севастопольской городской государственной администрацией «Перспективный план строительства жилья для военнослужащих в Севастополе до 2012г.» Согласно этому плану уже в текущем году Министерство обороны должно было получить в Севастополе 1200 квартир. Но, как говорится, воз и ныне там. Мало того, начальником Главного квартирно-эксплуатационного управления Вооруженных Сил Украины генерал-майором П.Онофрийчуком было издано распоряжение от 21 декабря 2009 г. за №303/4/15/2062 об альтернативном обеспечении военнослужащих «доступным жильем», на основании Закона Украины «Про запобігання впливу світової фінансової кризи на розвиток будівельної галузі та житлового будівництва» и Постановления Кабинета министров Украины от 11 февраля 2009 г. за №140 «Порядок надання державної підтримки для забезпечення громадян доступним житлом». Согласно статьи 4 данного Закона государственная поддержка строительства «доступного жилья» предполагает оплату государством 30% стоимости жилья, а 70% оплачивает гражданин (в нашем случае – военнослужащий). Таким образом, нарушается статья 12 Закона Украины «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їхніх сімей», которая предусматривает обеспечение военнослужащих, имеющих выслугу 20 и более лет постоянным жильем за счет Министерства обороны, либо, по желанию военнослужащего, денежную компенсацию взамен него. Кроме того, расплывчатые формулировки закона позволяют вообще не платить государству даже эти 30%! В законе сказано, что при отсутствии финансирования государство может оформить на гражданина кредит на эти 30%! При среднем денежном довольствии офицера 2500-3000 гривен в месяц, нетрудно представить насколько это жилье является доступным. На фоне такого состояния Вооруженных сил на Украине количество бойцов «частных армий» олигархов по данным журнала «Власть денег» превысило численность Вооруженных сил. «Частные армии» маскируются под охранные компании, но когда дело доходит до корпоративных войн, они показывают, кто на Украине является настоящими силовыми структурами. Сейчас на Украине официально зарегистрировано 4,5 тысячи лицензированных охранных фирм. Не меньшее количество человек находится на службе у бизнесменов в качестве штатных охранников. Услуги одного опытного бойца стоят не менее 1500 долларов в месяц. Надо ли объяснять, что существование частных армий в руках олигархов превращает их в местных царьков, не подотчетных центральной власти, и разрушает всю властную вертикаль. Если дело так пойдет и дальше, страна рано или поздно окажется растащенной на удельные княжества. Естественно, что в такой ситуации Вооруженные Силы и другие силовые структуры являются центром подготовки и кадровым резервом «частных армий». Перспективы удержания на службе кадровых военных, способных зарабатывать несоизмеримо больше в частных структурах, являются очень сомнительными. Молодые, здоровые, способные люди, лишенные всех социальных льгот, не останутся в Вооруженных Силах, какие бы планы по их удержанию не составляли командиры. А задержатся лишь те, кому осталось немного времени до пенсии, либо неспособные найти себя на другом поприще. Вооруженные Силы всегда были опорой государства и показателем его мощи. Как свидетельствует исторический опыт, фраза Наполеона «Народ не желающий кормить свою армию, вскоре будет вынужден кормить чужую» практически всегда находила свое подтверждение. В нынешнем своем положении Вооруженные Силы Украины не способны адекватно и своевременно реагировать на угрозы, стоящие перед страной. И реформа армии – задача не менее важная, чем подъем экономики. Никто не спорит, что в условиях кризиса необходимо сокращать государственные расходы. Но, экономя на армии, можно, в конечном итоге, потерять государство. Кардинальная реформа Вооруженных сил должна стать приоритетной задачей государства наряду с экономическим подъемом. Необходимо изучить опыт реформ различных государств, четко определить перечень угроз, стоящих перед страной и сформировать армию, пусть и не большую по численности личного состава, но вполне боеспособную.
|
